Касым-Жомарт Токаев продолжает масштабную конституционную реформу в Казахстане. На этот раз он предложил не только заменить двухпалатный парламент на однопалатный, но и ввести должность вице-президента. Что стоит за этими изменениями и как они связаны с подготовкой к транзиту власти — разбираемся подробнее.
Масштабные поправки в Основной закон
20 января 2026 года на пятом заседании Национального курултая в Кызылорде (юг Казахстана) президент Касым-Жомарт Токаев объявил о планах внести изменения более чем в 40 статей Конституции. «Фактически мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции», — подчеркнул он. Для реализации реформы будет создана Конституционная комиссия из 100 человек под руководством председателя Конституционного суда.
Национальный курултай (Ұлттық құрылтай) — консультативно-совещательный орган при президенте, созданный в 2022 году вместо Национального совета общественного доверия. В него входят сам президент (как председатель), два его заместителя, секретарь и 114 участников: политики, представители бизнеса, общественные деятели и ученые. Заседания проводятся не реже раза в год.
Парламентская реформа
Идея кардинального изменения законодательной власти была озвучена Токаевым еще в сентябрьском послании народу 2025 года. Ключевой элемент — упразднение мажилиса (нижней палаты) и сената (верхней) с созданием однопалатного парламента под названием курултай.
Параметры будущего парламента, озвученные на курултае:
- 145 депутатов;
- три вице-спикера;
- не более восьми комитетов.
Парламент получит существенно расширенные полномочия:
- формирование Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии (сейчас эти функции распределены между президентом, мажилисом и сенатом);
- избрание всех судей Верховного суда по представлению президента.
Выборы депутатов будут проходить исключительно по пропорциональной системе (по партийным спискам), без мажоритарной составляющей, как сейчас. Срок полномочий — пять лет.
Процесс принятия законов разделят на три этапа: концептуальное одобрение, утверждение поправок и финальное принятие.
Токаев отметил, что идея парламентской реформы обсуждалась в Казахстане как минимум два десятилетия. Сам он возглавлял сенат в общей сложности десять лет (2007–2011 и 2013–2019), поэтому, по его словам, ему «нелегко» говорить об упразднении верхней палаты. Сенат создавался в 1995 году в условиях политической нестабильности, и сейчас, считает президент, такая структура уже неактуальна.
Реформу планируют внедрять без спешки: на обсуждение в экспертном сообществе, гражданском секторе и действующем парламенте уйдет не менее года. В 2027 году возможен общенациональный референдум, после чего внесут изменения в Конституцию.
Текущий мажилис (избран в 2023 году, срок — 5 лет) и сенат (срок — 6 лет) продолжат работать в обычном режиме до завершения реформы и новых выборов.
Дополнительные конституционные нововведения
Рабочая группа по конституционной реформе получила около 1,5 тысячи предложений, многие из которых выходят за рамки парламентской трансформации. Токаев озвучил несколько ключевых идей:
- Упразднение Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая с созданием вместо них Народного совета Казахстана (Қазақстанның Халық Кеңесі) — высшего консультативного органа. В него войдут 126 человек, назначаемых президентом: по 42 представителя от этнокультурных объединений, от крупных общественных организаций и от маслихатов с региональными общественными советами.
- В случае невозможности президента исполнять обязанности более двух месяцев автоматически назначаются досрочные выборы главы государства (без передачи полномочий спикеру сената или другим должностным лицам).
- В преамбулу Конституции предлагается внести национальные ценности Казахстана, чтобы они стали «незыблемыми», а также закрепить цель власти — построение «справедливого Казахстана». Усилят нормы о светском характере государства и принципах правового государства.
- Закрепление основ цифровизации: защита персональных цифровых данных граждан законом.
Введение поста вице-президента
Одно из самых заметных предложений — учреждение должности вице-президента, которую также планируют прописать в Конституции. Вице-президент будет выполнять поручения президента и возьмет на себя четыре основные функции:
- представлять Казахстан на международных форумах и переговорах;
- представлять президента в парламенте;
- взаимодействовать с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями;
- исполнять иные поручения главы государства.
В связи с этим упразднят ряд должностей в исполнительной власти, в том числе пост государственного советника (введен в 2022 году, сейчас его занимает Ерлан Карин).
Токаев специально подчеркнул: «Данное конституционное нововведение не означает ослабления самого института президентской власти. Напротив, пост президента остается главным в государственной системе. Убежден, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика».
От «Кровавого января» к «справедливому Казахстану»
Реформы Токаева продолжают линию, начатую после январских событий 2022 года («канды қаңтар» — «кровавый январь»). Протесты начались из-за роста цен на сжиженный газ в Жанаозене, быстро переросли в политические требования, погромы в Алма-Ате и других городах. После ввода войск ОДКБ и массовых арестов беспорядки прекратились.
В результате Нурсултан Назарбаев покинул ключевые посты, его родственники и соратники потеряли должности. Бывший глава КНБ Карим Масимов получил 18 лет по обвинению в госизмене.
В июне 2022 года на референдуме приняли обновленную Конституцию по формуле «сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство». Полномочия президента ограничили, парламент усилили.
Срок Токаева истекает в 2029 году (семь лет без права переизбрания). Эксперты считают, что текущие изменения — это попытка выстроить предсказуемую и управляемую систему транзита власти, минимизировать риски элитных конфликтов и неопределенности.
По словам заведующего сектором Центральной Азии ИМЭМО РАН Станислава Притчина, власти создают новую конфигурацию сдержек и противовесов, отличную от эпохи Назарбаева, и усиливают парламент именно для большей стабильности. Научная сотрудница Института востоковедения РАН Дарья Сапрынская отмечает: реформы — не демократизация ради демократизации, а инструмент стабилизации и создания «безопасного транзитного коридора».
